A9144:COM-WWW:A9144:COM

习近平总书记对上海科技创新事业发展寄予厚望、赋予重托，亲自谋划、亲自部署、亲自推动上海国际科技创新中心建设。4月在上海考察期间，习近平总书记要求上海抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。我们深受鼓舞，倍感责任重大。上海将全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照习近平总书记指明的方向和路径，只争朝夕、苦干实干，奋力开创上海国际科技创新中心建设新局面。

这是建设科技强国、实现高水平科技自立自强的迫切需要。当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量，围绕科技制高点的竞争空前激烈。党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，确立了2035年建成科技强国的奋斗目标。建成科技强国，其中一个必须具备的基本要素，就是拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。上海作为我国布局的第一个国际科技创新中心，责任在肩、义不容辞。我们要更加主动地靠前一步、担当作为，更大力度地汇聚创新主体、集聚创新人才、优化创新环境，在抢占科技竞争和未来发展制高点上奋勇争先，努力成为科技强国建设的重要引擎。

这是勇立新一轮科技革命和产业变革潮头的必然要求。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究不断向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，技术创新进入前所未有的密集活跃期，科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征更加明显，人工智能等前沿技术应用正在引发链式变革。习近平总书记一直要求上海在增强创新策源能力上下功夫，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者。我们要主动顺应科技发展大势，增强科技布局的战略性和敏捷性，积极推动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，努力成为引领全球科研范式、产业范式变革的重要策源地。

这是塑造上海经济发展新动能新优势的战略支撑。上海城市经济规模已进入5万亿元以上的新阶段，2024年全市生产总值达到5.39万亿元，位居全球城市前列。但我们也清醒地认识到，城市经济规模越大，实现较快增长的难度就越大，塑造经济发展新动能新优势的任务也更为紧迫。特别是在当前全球产业发展和分工格局深刻改变、产业链供应链加速重构的背景下，上海必须加快构建支持全面创新的体制机制，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，促进更多科技成果转化为新质生产力，促进创新链、产业链、价值链深度融合，使创新成为上海高质量发展的强大动能。

党的十八大以来，上海的科技实力和创新能力取得了长足进步。科技投入强度持续加大，2024年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，超过发达国家平均水平，其中基础研究支出占研发经费支出的比例达到11%左右；优质创新资源持续汇聚，全市已拥有170多家国家级科技创新平台、69所高校和一大批高水平新型研发机构，已建和在建的国家重大科技基础设施达到15个，有效期内高新技术企业数量超过2.5万家；重大科技成果持续涌现，诞生了全球首例体细胞克隆猴、首例单条染色体真核细胞等一大批原创性成果，实现了国产大飞机C919、首艘国产大型邮轮的商业运营，2024年每万人口高价值发明专利拥有量达到57.9件，经认定的技术交易合同近5.4万件，均创历史新高。上海有条件、有能力、有信心继续在基础研究领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，加快建成具有全球影响力的科技创新高地，不辱使命、不负重托。

坚决服从服务全国发展大局。推进中国式现代化，科技创新是必由之路。习近平总书记多次强调，上海科技创新要“以服务国家战略为牵引”，“认真落实党中央关于科技创新的战略部署和政策措施”。我们要始终胸怀“国之大者”，更加自觉地坚持“四个放在”，更加主动地从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度谋划和推进科技创新，加强对关系根本和全局的重大科学问题的研究和部署，积极承担国家赋予的科技攻关重大任务、科技改革重大使命，切实发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

始终瞄准世界科技前沿。习近平总书记一直强调“创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中”，要求上海瞄准世界科技前沿，加强科技创新前瞻布局，全面提升自主创新能力。科技创新高地的全球影响力，不单体现在科技创新成果产出上，更体现在科技前沿领域的领先地位和话语权上。我们要牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。

着力提高科技创新整体效能。习近平总书记指出，创新是一个系统工程A9144:COM-WWW:A9144:COM，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑。我们要坚持系统观念，整体谋划、协同推进科技创新高地建设，强化全过程创新、全链条加速，加力疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，加速推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，最大限度地激发各类创新主体的潜能、释放各类创新主体的活力。

充分发挥上海的综合优势。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，拥有龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势，拥有国家战略任务集聚优势、长三角和长江经济带腹地广阔优势，这些都为加快建成具有全球影响力的科技创新高地提供了有力支撑。我们要用足用好优势，主动加强央地协同、区域联动，积极融入全球创新网络，促进科技创新力量和资源更高效配置，为科技创新高地建设汇聚起更强大的合力。

在锻造国家战略科技力量上展现更大作为。我们要积极支持在沪国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量建设发展，不断提升科技攻关体系化能力。一是支持在沪国家实验室落实科技创新“总平台、总链长”定位，牵头实施国家和上海市重大科技任务，组织开展重大科技任务联合攻关，更好发挥引领带动作用。二是加强在沪国家科研机构服务保障，推动开展使命导向的管理改革试点，提升攻坚突破和基础支撑能力。三是推动高水平研究型大学深化教育综合改革，面向前沿战略领域、产业发展需求，加强新兴学科、交叉学科规划建设，组织开展重大科研项目。四是大力培育科技领军企业，支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，推动产学研深度合作、大中小企业协同创新，进一步发挥好出题人、答题人、阅卷人作用。同时，加快发展新型研发机构，不断优化创新组织形式和运行机制，持续拓展领域、扩大规模，在科研体制改革上形成示范。

在增加高质量科技供给上展现更大作为。我们要紧跟前沿交叉新兴领域，加速推进重大基础研究和原始创新，加快实现前沿技术突破，力争更多重点领域、关键环节自主可控。一是强化前沿领域科技布局。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，凝练实施一批新的重大科技项目，加快打造一批具有核心竞争力的创新集群。二是提高基础研究组织化程度。以建设基础研究先行区为重点，优化以选题为基础的选人机制，长周期稳定支持顶尖科学家开展高风险、高价值基础研究。同时，力争到2027年将基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比例提高到15%左右。三是探索构建关键核心技术攻关新型举国体制的实施路径。深化落实三大先导产业新一轮“上海方案”，以产线牵引集成电路全链条发展A9144:COM-WWW:A9144:COM，以创新药械带动生物医药突破跃升，以底层技术支撑人工智能迭代升级，着力打通产业技术发展的堵点和断点，打造更多国之重器。

在推动科技创新和产业创新深度融合上展现更大作为。我们要把握数字化、智能化、绿色化发展机遇，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快培育发展新质生产力、建设现代化产业体系。一是强化企业科技创新主体地位。面向国有企业，健全推进原始创新制度安排，完善分类考核评价体系，探索对用于研发投入的国有资本免于保值增值考核。面向民营企业，完善参与国家重大项目建设长效机制，强化重大创新平台、国有企业供应链、重要应用场景开放共享。面向外资企业，深入实施外资研发中心提升计划，支持设立全球研发中心和开放式创新平台。二是促进科技成果转化应用。深化高校、科研机构科技成果转化机制改革，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台A9144:COM-WWW:A9144:COM，发展一批高水平科技中介服务机构，培育一批专注超前孵化、深度孵化的高质量孵化器，推动更多科技成果从样品变成产品、形成产业。三是建设世界领先的科技园区。聚焦张江科学城、“大零号湾”等重点区域，围绕创新活动全过程、企业发展全周期、产业发展全链条，加快构建更具效率的体制机制，实施更具针对性的政策措施，不断提高新兴产业和未来产业的集聚度，加快培育一批世界级高端产业集群。

在优化关键创新要素配置上展现更大作为。我们要持续优化资金、数据、知识产权等要素配置，促进各类创新要素共生互助、聚合裂变。一是提升科技金融服务质效。着力完善科技金融服务体系，加大对初创期科技企业的支持力度，建好用好总规模1000亿元的三大先导产业母基金及未来产业基金，鼓励和规范发展天使投资、风险投资和私募股权投资，引导更多长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。二是激发数据要素驱动力。加快建设国家级数据交易所等基础设施，加强数据确权、登记、评估、交易、交付等环节的标准制定和制度创新，探索高效、便利、安全的跨境数据流动机制，以数据驱动科技创新、加速产业升级、赋能千行百业。三是加大知识产权保护力度。构建快速预审、快速确权、快速维权的知识产权保护体系，探索人工智能、大数据、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度，加快建设国际知识产权中心城市。

在一体推进教育科技人才发展上展现更大作为。我们要持续深化教育科技人才体制机制一体改革，创新人才培养模式，优化人才队伍结构，加快打造高水平人才高地。一是放眼全球集聚高水平人才。探索实行更具国际吸引力、更加灵活的人才政策和引才机制，进一步为人才放权、松绑、减负，对重点人才给予“人才+项目+产业”协同支持。特别是给年轻人更多挑大梁、唱主角的机会，在重大科技任务中培育尖端人才，有意识地发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。二是以科教协同打造高质量教育。优化高校学科设置和人才培养模式，创新产教融合育人机制，为推进科技创新、发展新质生产力培养大批高素质人才。三是加快建立符合科技创新和人才成长规律的人才评价和激励体系。深入推进国家科技人才评价综合改革试点，强化创新能力、质量、实效、贡献导向，推动人才评价与激励机制相挂钩。优化收入分配、成果赋权、科技奖励等激励制度，让优秀人才得到合理回报。

在推进开放创新上展现更大作为。我们要坚持合作共赢理念，持续拓展国内国际创新网络，加快打造高水平开放创新生态。一方面，持续深化长三角科技创新共同体建设。更好发挥好龙头带动作用，围绕重点学科、重点产业，依托长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等重要支点，推进基础研究协同组织、关键核心技术联合攻关、创新人才联合培养、平台资源共建共享和产业链供应链共保等深层次合作，推动创新链产业链在更大范围内深度融合。另一方面，持续扩大高水平国际科技合作。实施全球科技伙伴计划，积极参与和培育发起国际大科学计划和大科学工程。以高水平制度型开放优化科技创新环境，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、政府采购、劳动保护、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容。同时，更好发挥世界人工智能大会、浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛等国际化平台的纽带作用，汇聚全球智慧A9144:COM-WWW:A9144:COM，凝结更多重大科技合作成果。